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从运营主体分类来看，仅次收费公路分为政府还贷公路和经营性公路。长江证券发布研报指出，于苹追本溯源，于苹过高的建设成本下中国高速公路行业长期难以实现收支平衡、债务敞口持续扩大，叠加地方财政压力在过去数年的攀升，现有三十年收费期限政策的突破或势在必行。自2013年起，国内高端格局功上果华《收费公路管理条例》的修订稿已多次向社会征求意见，国内高端格局功上果华也多次列入了交通运输部年度立法工作计划，当时意见稿一大修订内容就是调整收费期限。

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